PRÁVNA PORADŇA: NÁMIETKA ZAUJATOSTI PROTI ZAMESTNANCOM SPRÁVCU DANE
Daňová kontrolórka odmietla podať konateľovi ruku po ústnom pojednávaní.
Spoločnosť s ručením obmedzeným má daňovú kontrolu nadmerného odpočtu dane z pridanej hodnoty (DPH). Daňová kontrola prebiehala spočiatku štandardne až do inkriminovaného ústneho pojednávania, na ktorom sa daňová úradníčka spýtala konateľa daňového subjektu na jeho zdravotný stav. Došlo medzi nimi k verbálnemu konfliktu. Daňová úradníčka potom prestala komunikovať s konateľom spoločnosti s ručením obmedzeným a vzdialila sa z ústneho pojednávania cca na 1 hodinu (ústne pojednávanie trvalo 2 hodiny). Na konci ústneho pojednávania odmietla podať konateľovi ruku. Je to normálne? Môže s.r.o. podať námietku zaujatosti proti daňovej kontrolórke? Môže podať námietku zaujatosti aj proti riaditeľovi daňového úradu? Platí sa za námietku zaujatosti správny poplatok? Sú v praxi námietky zaujatosti úspešné?
Podľa § 60 ods. 1 daňového poriadku zamestnanec finančnej správy je z daňového konania vylúčený, ak so zreteľom na jeho pomer k veci alebo k účastníkovi konania možno mať odôvodnene pochybnosť o jeho nezaujatosti. Ak sa účastník daňového konania dozvie skutočnosti preukazujúce vylúčenie zamestnanca, môže podať príslušnému orgánu námietku zaujatosti najneskôr do 15 dní odo dňa, keď sa o tejto skutočnosti dozvedel. Námietka zaujatosti musí byť objektívna a zdôvodnená, preto by nemala byť založená na subjektívnych a emočných faktoroch sťažovateľa. V praxi môže daňový subjekt podať námietku zaujatosti proti jednému zamestnancovi správcu dane, viacerým daňovým úradníkom, resp. všetkým zamestnancom daňového úradu, s výnimkou riaditeľa daňového úradu, proti ktorému zákon podanie námietky zaujatosti nepripúšťa. V reáli sú námietky zaujatosti pomerne časté, málokedy sú však úspešné. Za podanie námietky zaujatosti sa neplatí žiadny správny poplatok. Autor si trúfa odhadnúť, že námietky zaujatosti sú v cca 90 % prípadov neúspešné, pričom on sám sa za 21 rokov právnej praxe nestretol s prípadom, kedy finančná správa vyhovela námietke zaujatosti. Dôvod je ten, že rozhodovanie o námietke zaujatosti zostáva v kompetencii finančnej správy a proti negatívnemu rozhodnutiu nie je možné podať žiadny opravný prostriedok.
Daňový úradník, o ktorého nezaujatosti sú pochybnosti, môže do doby, keď bude o námietke zaujatosti rozhodnuté, vykonať vo veci len nevyhnutné úkony. Citované ustanovenie zákona sa v praxi často porušuje, najmä v prípadoch, ak dochádza k prieťahom v daňovej kontrole a správcovi dane hrozí nebezpečenstvo zmeškania 1-ročnej lehoty na vykonanie daňovej kontroly. Na druhej strane je pravdou, že účastníci daňového konania niekedy námietku zaujatosti zneužívajú na paralyzovanie daňového konania a obštrukcie v správe daní. Podľa platnej legislatívy o námietke zaujatosti rozhodne najbližšie nadriadený vedúci zamestnanec zamestnanca, proti ktorému námietka zaujatosti smeruje. Vedúci zamestnanec môže rozhodnúť o vylúčení zamestnanca aj z vlastného podnetu (ex offo). Zaujímavosťou je, že námietku zaujatosti nemožno podať proti prezidentovi finančnej správy, riaditeľovi daňového úradu a riaditeľovi colného úradu; tí majú v intenciách tohto ustanovenia zákona imunitu. Ak daňový subjekt podá námietku zaujatosti proti „radovému“ daňovému kontrolórovi, o námietke zaujatosti rozhodne priamo nadriadený zamestnanec, ktorým je vedúci oddelenia kontroly. Ak námietka zaujatosti smeruje proti vedúcemu oddelenia kontroly, rozhodne o nej riaditeľ daňového úradu. Riaditeľ daňového úradu má na námietku zaujatosti imunitu. Proti rozhodnutiu o námietke zaujatosti nie sú prípustné opravné prostriedky.
Autor ako advokát podal v prvom prípade námietku zaujatosti proti 4 zamestnancom správcu dane: dvom daňovým kontrolórom a dvom vedúcim oddelenia kontroly. Správca dane po 2-ročnom prerušení daňovej kontroly z ničoho nič expresne rozhodol o námietke zaujatosti za jeden pracovný deň. Dokonca si daňoví úradníci dali námahu, že rozhodnutie o námietke zaujatosti doručili osobne do rúk splnomocneného zástupcu daňového subjektu. Pochopiteľne, námietka zaujatosti bola paušálne zamietnutá, pričom proti negatívnemu rozhodnutiu nie je možné podať žiadny opravný prostriedok. Daňový subjekt preto podal opakovanú námietku zaujatosti, tentokrát proti všetkým zamestnancom daňového úradu s výnimkou riaditeľa. Ak by správca dane postupoval správne, námietku zaujatosti by odstúpil riaditeľovi daňového úradu. V danom prípade zostávali správcovi dane do uplynutia 1-ročnej lehoty na vykonanie daňovej kontroly 3 týždne, pričom hrozilo nebezpečenstvo z omeškania. Daňový úrad sa v tejto otázke zachoval alibisticky a rozhodol o námietke zaujatosti sám tak, že o nej nerozhodoval de facto vôbec. Daňový úrad konštatoval, že vlastne nešlo o kvalifikovanú námietku zaujatosti, a preto ju vôbec neriešil, nevydal rozhodnutie o námietke zaujatosti, ale odpovedal oznámením. Autor sa domnieva, že daňový úrad prekročil v tomto prípade svoju právomoc. Nie je v kompetencii správcu dane rozhodovať o tom, či námietka zaujatosti je kvalifikovaná alebo nie, ak spĺňa zákonom stanovené náležitosti. Daňový úrad má v každom prípade o námietke zaujatosti rozhodnúť vo forme rozhodnutia.
V druhom prípade autor podal námietku zaujatosti ako splnomocnený zástupca daňového subjektu v daňovom konaní. Konfliktná situácia sa odohrala analogicky tomu, ako je uvedené v otázke: daňová úradníčka rovnako odmietla podať konateľovi daňového subjektu ruku. Zaujímavé je, že autorovi ako splnomocnenému zástupcovi daňového subjektu ruku podala. Preto pravdepodobne porušila aj etický kódex zamestnanca finančnej správy.
Autor podotýka, že jeho prvé zamestnanie ako absolventa právnickej fakulty bol právnik oddelenia právnych služieb a daňovej exekúcie vtedajšieho Daňového riaditeľstva SR – pracovisko Trnava (v súčasnosti Finančné riaditeľstvo SR – pozn. autora); autor bol dva roky zamestnancom finančnej správy. Preto ako splnomocnený zástupca daňového subjektu podáva námietku zaujatosti výnimočne. Autor zastupoval daňové subjekty počas 21-ročnej právnej praxe v stovkách daňových kontrol a podal len cca 10 námietok zaujatosti proti zamestnancom správcu dane. Vo všetkých prípadoch bola námietka zaujatosti zamietnutá. O námietke zaujatosti rozhoduje priamo nadriadený zamestnanec daňového kontrolóra, t. j. vedúci oddelenia kontroly daňového úradu. V praxi sú námietky zaujatosti paušálne zamietané, pretože je pravdepodobné, že nadriadený zamestnanec nepôjde proti podriadenému zamestnancovi. Ak je aj námietka zaujatosti dôvodná, „podrží“ kolegu, pretože námietka zaujatosti môže na druhý deň smerovať aj proti jeho osobe. Preto autor neodporúča klientom námietky zaujatosti podávať paušálne a podá ich naozaj v najmarkantnejších prípadoch.
© PRO BONO, s.r.o. & JUDr. Patrik BENČÍK. Všetky práva vyhradené. Použitie diela je možné iba na základe
predchádzajúceho písomného súhlasu autora.