ZÁKON O OBECNOM ZRIADENÍ V PRAXI
KAŽDODENNÁ APLIKÁCIA ZÁKONA NOVOZVOLENÝMI A STARONOVÝMI STAROSTAMI OBCÍ A PRIMÁTORMI MIEST
PaedDr. Jozef SMETANA Prešov 22. 02. 2023
Postavenie obcí, názov obce, symboly obce, územie obce
➢Ústava Slovenskej republiky, Zákon č. 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky v z. n. p. – obec ako samosprávny celok a obec ako správny celok
➢Európska charta miestnej samosprávy schválená Radou Európy v Štrasburgu 15.10.1985
– publikovaná v Zbierke zákonov SR ako Oznámenie MZV SR č. 336/2000 Z. z.
– pre SR nadobudla platnosť 01.06.2000
➢Obec je právnickou osobou – právnu subjektivitu má obec, nie obecný úrad alebo obecná polícia
➢ Heraldický register Slovenskej republiky – zverejnený na webovom sídle MV SR
➢ Zákon č. 63/1993 Z. z. o štátnych symboloch Slovenskej republiky a ich používaní v z. n. p.
➢Odporúčanie MV SR z 30.06.2005 pre orgány územnej samosprávy na používanie štátnych symbolov, označovanie budov samosprávnych orgánov a používanie symbolov územnej samosprávy
➢Odporúčanie MV SR z 19.04.2004 na používanie vlajky Európskej únie pre štátne orgány a územnú samosprávu, nimi zriadené právnické osoby a verejnoprávne inštitúcie v Slovenskej republike
➢Zoznam obcí Slovenskej republiky a ich častí – zverejnený na webovom sídle MV SR
Načítavam…
Označovanie ulíc a iných verejných priestranstiev, číslovanie budov
➢Vyhláška MV SR č. 31/2003 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o označovaní ulíc a iných verejných priestranstiev a o číslovaní stavieb v z. n. p.
➢Obecná názvoslovná komisia – poradný orgán starostu obce alebo tieto kompetencie zahrnúť do pôsobnosti niektorej komisie obecného zastupiteľstva
➢ VZN o určení názvu ulice alebo iného verejného priestranstva, ako aj o ich zmenách
➢ Rozhodnutia obce o určení, zmene a zrušení súpisného čísla, resp. aj orientačného čísla budove
➢Zákonné moratórium na rozhodovanie o územnej zmene a určení alebo zmene názvu obce alebo jej časti
Obyvatelia obce, samospráva obce, kompetencie
Obyvateľom obce je osoba, ktorá ma na území obce trvalý pobyt, t. j. nie len občan SR.
Na samospráve obce má právo podieľať sa aj ten, kto:
a)má na území obce nehnuteľný majetok alebo v obci platí miestnu daň alebo miestny poplatok,
b)je v obci prihlásený na prechodný pobyt,
c)má čestné občianstvo obce.
Samosprávu obce vykonávajú obyvatelia obce:
a)orgánmi obce,
b)miestnym referendom,
c)zhromaždením obyvateľov obce.
Originálne kompetencie obce sú vymedzené v § 4 ods. 3 zákona o obecnom zriadení.
Načítavam…
Obligatórne VZN obce vo veciach územnej samosprávy
➢ názvy ulíc a iných verejných priestranstiev, ako aj ich zmeny (§ 2b),
➢ pravidlá na udržiavanie čistoty v obci a ochranu verejnej zelene [odsek 3 písm. g)],
➢ pravidlá času predaja v obchode a času prevádzky služieb [odsek 3 písm. i)],
➢ podrobnosti o organizácii miestneho referenda [odsek 3 písm. m) a § 11a],
➢činnosti, ktorých vykonávanie je zakázané alebo obmedzené na určitý čas alebo na určitommieste [odsek 3 písm. n)],
➢ ďalšie podrobnosti, ak tak ustanovuje osobitný zákon.
VZN obce
➢Obec môže vo veciach územnej samosprávy vydávať nariadenia; nariadenie nesmie byť v rozpore s Ústavou SR, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, s ktorýmivyslovila súhlas NR SR a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom.
➢Vo veciach, v ktorých obec plní úlohy štátnej správy, môže vydávať nariadenie len nazáklade splnomocnenia zákonom a v jeho medziach. Také nariadenie nesmie byť v rozporeaj s nariadeniami vlády, so všeobecne záväznými predpismi ministerstiev a ostatnýchústredných orgánov štátnej správy.
Verejné pripomienkovanie návrhu VZN
➢Návrh VZN, o ktorom má rokovať OZ, zverejní obec jeho vyvesením na úradnej tabuli v obci najmenej 15 dní pred rokovaním OZ o návrhu nariadenia. Návrh VZN sa zverejní aj nawebovom sídle obce v tej istej lehote.
– interná úprava tvorby VZN – napr. v rokovacom poriadku OZ alebo v internej smernici starostu obce
➢Dňom vyvesenia návrhu VZN začína plynúť najmenej 10-dňová lehota, počas ktorej môžu fyzické osoby a právnické osoby uplatniť pripomienku k návrhu VZN.
➢Vyhodnotenie pripomienok sa musí predložiť poslancom v písomnej forme najneskôr 3 dnipred rokovaním OZ o návrhu VZN.
➢VZN sa musí vyhlásiť. Vyhlásenie sa vykoná vyvesením VZN na úradnej tabuli v obcinajmenej na 15 dní; účinnosť nadobúda 15. dňom od vyvesenia, ak v ňom nie je ustanovenýneskorší začiatok účinnosti.
Majetok obce
➢ nehnuteľné veci – pozemky, stavby spojené so zemou pevným základom, byty a NP,
➢ hnuteľné veci – veci, ktoré nie sú nehnuteľnosťami,
➢ finančné prostriedky – v hotovosti, ako aj v bezhotovostnej forme,
➢ pohľadávky – nárok obce na peňažné alebo vecné plnenie zo strany jej dlžníka,
➢iné majetkové práva – napr. záložné právo k cudziemu majetku, zádržné právo, právazodpovedajúce vecným bremenám, majetkové práva predstavujúce účasť obce v obchodnejspoločnosti atď.
➢Dodržiavanie zásady hospodárnosti, účelnosti, účinnosti a efektívnosti pri nakladaní s majetkom obce
➢Zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p.
➢Zásady hospodárenia a nakladania s majetkom obce – určuje a schvaľuje uznesením OZ
Rozpočet obce
➢Zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samsoprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
➢Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
➢Obec zverejní návrh rozpočtu obce a návrh záverečného účtu obce najmenej 15 dní predrokovaním OZ na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce.
➢Dňom vyvesenia návrhu rozpočtu obce alebo návrhu záverečného účtu obce začína plynúťnajmenej 10-dňová lehota, počas ktorej môžu fyzické osoby a právnické osoby uplatniťpripomienku k príslušnému návrhu.
➢Vyhodnotenie pripomienok sa musí predložiť poslancom v písomnej forme najneskôr 3 dnipred rokovaním OZ o návrhu rozpočtu obce alebo o návrhu záverečného účtu obce.
Orgány obce a obecného zastupiteľstva, hlavný kontrolór obce
Orgány obce:
➢ obecné zastupiteľstvo – zastupiteľský zbor obce, normotvorný a koncepčný orgán obce
➢ starosta obce – predstaviteľ obce a najvyšší výkonný orgán obce, štatutárny orgán obce
OZ a starosta obce sú rovnocenné navzájom nepodriadené orgány s vlastnými kompetenciami.
Ak má byť obecná správa vykonávaná v záujme miestneho obyvateľstva, musia byť vzťahy medziorgánmi obce založené na vzájomnej spolupráci.
Orgány OZ: obecná rada, komisie OZ.
Hlavný kontrolór obce – zabezpečuje univerzálny rozsah kontroly podľa osobitnéhoprocesnoprávneho predpisu – Zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
Načítavam…
Obecné zastupiteľstvo – kompetencie
OZ rozhoduje o základných otázkach života obce, najmä je mu vyhradené:
➢určovať zásady hospodárenia a nakladania s majetkom obce, schvaľovaťnajdôležitejšie úkony týkajúce sa tohto majetku a kontrolovať hospodárenie s ním,
➢schvaľovať rozpočet obce a jeho zmeny, kontrolovať jeho čerpanie a schvaľovaťzáverečný účet obce, rozhodovať o prijatí úveru alebo pôžičky; v rozsahuurčenom zastupiteľstvom môže zmeny rozpočtu vykonávať starosta obce,
➢schvaľovať územný plán obce alebo jej časti a koncepcie rozvoja jednotlivýchoblastí života obce,
➢rozhodovať o zavedení a zrušení miestnej dane a ukladať miestny poplatok;určovať náležitosti miestnej dane alebo miestneho poplatku,
➢vyhlasovať miestne referendum o najdôležitejších otázkach života a rozvoja obcea zvolávať zhromaždenie obyvateľov obce,
➢uznášať sa na VZN,
➢schvaľovať dohody o medzinárodnej spolupráci a členstvo obce v medzinárodnomzdružení,
Obecné zastupiteľstvo – kompetencie
➢určiť plat starostu obce a určiť najneskôr 90 dní pred voľbami na celé funkčnéobdobie rozsah výkonu funkcie starostu obce; zmeniť počas funkčného obdobiana návrh starostu obce rozsah výkonu jeho funkcie,
➢voliť a odvolávať hlavného kontrolóra obce, určiť rozsah výkonu funkciehlavného kontrolóra a jeho plat, schvaľovať odmenu hlavnému kontrolóroviobce,
➢schvaľovať štatút obce, rokovací poriadok OZ a zásady odmeňovania poslancovOZ,
➢zriaďovať, zrušovať a kontrolovať rozpočtové a príspevkové organizácie obce a na návrh starostu obce vymenúvať a odvolávať ich vedúcich (riaditeľov),zakladať a zrušovať obchodné spoločnosti a iné právnické osoby a schvaľovaťzástupcov obce do ich štatutárnych a kontrolných orgánov, ako aj schvaľovaťmajetkovú účasť obce v právnickej osobe,
➢schvaľovať združovanie obecných prostriedkov a činností a účasť v združeniach,
➢zriaďovať a zrušovať orgány potrebné na samosprávu obce a určovať náplň ichpráce; upravovať podrobnosti o zložení, právomociach a úlohách orgánov OZ,
➢udeľovať čestné občianstvo obce, obecné vyznamenania a ceny,
➢ustanoviť erb obce, vlajku obce, pečať obce, prípadne znelku obce.
Miestne referendum
OZ vyhlási miestne referendum, ak ide o:
➢ zlúčenie obcí, rozdelenie alebo zrušenie obce, ako aj zmenu názvu obce,
➢ odvolanie starostu obce,
➢ petíciu skupiny obyvateľov obce aspoň 30 % oprávnených voličov,
➢ zmenu označenia obce – v jazyku národnostnej menšiny.
Výsledky miestneho referenda sú platné, ak sa na ňom zúčastnila aspoň polovica oprávnenýchvoličov a ak bolo rozhodnutie prijaté nadpolovičnou väčšinou platných hlasov účastníkovmiestneho referenda.
Zhromaždenie obyvateľov obce
OZ alebo starosta obce môže zvolať zhromaždenie obyvateľov obce alebo jej časti naprerokovanie vecí územnej samosprávy.
➢platforma všeobecnej diskusie; inštitút slúžiaci na verejné prerokovanie záležitostíkomunálneho významu
➢Nejde o verejné zhromaždenie podľa zákona č. 84/1990 Zb. o zhromažďovacom práve v z. n. p.
➢Priebeh ani výsledok nie je zákonom o obecnom zriadení bližšie regulovaný, právna úpravatohto inštitútu je nedôsledná a chýba jej náležitá realizačná koncovka.
➢Zákonodarca neustanovuje, čo môže a čo nemôže byť predmetom zhromaždenia. Z pozitívneho hľadiska možno zhromaždenie zvolať výlučne s cieľom prerokovať záležitostivšeobecného obecného významu, môže ísť napr. o zámer zriadenia pešej zóny v obci, zistenienázoru obyvteľov na priorty budúceho smerovania rozvoja obce, dohdodnutie hodínprístupnosti verejného cintorína a času jeho uzamykania a pod.
➢Predmetom však nemôžu byť veci, ktoré sú vyhradené pre individuálne správne konanie– napr. správne konanie podľa § 5 Občianskeho zákonníka – tzv. susedské spory.
➢Výsledok zhromaždenia obyvateľov má pre orgány obce výlučne odporúčajúcicharakter.
Frekvencia a zvolávanie zasadnutí OZ
➢OZ zasadá podľa potreby, najmenej však raz za 3 mesiace; ak starosta obce nezvolázasadnutie OZ, zvolá ho zástupca starostu obce alebo iný poslanec poverený OZ. Ak starostaobce nie je prítomný alebo odmietne viesť takto zvolané zasadnutie OZ, vedie ho ten, kto zvolalOZ.
➢Ak požiada o zvolanie zasadnutia OZ aspoň tretina poslancov OZ, starosta obce zvolázasadnutie OZ tak, aby sa uskutočnilo do 15 dní od doručenia žiadosti na jeho konanie. Akstarosta obce nezvolá zasadnutie OZ, zasadnutie OZ sa uskutoční 15. pracovný deň od doručenia žiadosti na jeho konanie. Ak starosta obce nie je prítomný alebo odmietne viesťtakto zvolané zasadnutie OZ, vedie ho zástupca starostu obce; ak nie je prítomný aleboodmietne viesť zasadnutie OZ, vedie ho iný poslanec poverený OZ.
➢Ustanovujúce zasadnutie OZ zvolá starosta obce zvolený v predchádzajúcom volebnomobdobí tak, aby sa uskutočnilo do 30 dní od vykonania volieb. Ak starosta obce nezvolázasadnutie OZ, zasadnutie OZ sa uskutoční 30. pracovný deň od vykonania volieb. Akstarosta obce nie je prítomný alebo odmietne viesť takto zvolané zasadnutie OZ, vedie ho zástupca starostu obce; ak nie je prítomný alebo odmietne viesť zasadnutie OZ, vedie ho inýposlanec poverený OZ.
Návrh programu zasadnutia OZ
➢Návrh programu zasadnutia OZ sa zverejňuje na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obceaspoň 3 dni pred zasadnutím OZ.
➢OZ schvaľuje návrh programu zasadnutia na začiatku zasadnutia. Najprv sa hlasuje o bodochnávrhu programu, ktorý bol zverejnený na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce.
➢Na zmenu návrhu programu zasadnutia OZ je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšinyvšetkých poslancov.
➢Ak starosta obce odmietne dať hlasovať o návrhu programu zasadnutia OZ alebo o jehozmene, stráca právo viesť zasadnutie OZ, ktoré ďalej vedie zástupca starostu. Ak zástupcastarostu nie je prítomný alebo odmietne viesť zasadnutie OZ, vedie ho iný poslanec poverenýOZ.
Ustanovujúce zasadnutie OZ
Metodický návod MV SR zo 16.11.2018 pre obce na zabezpečenie ustanovujúcich zasadnutí obecných zastupiteľstiev
Priebeh ustanovujúceho zasadnutia OZ:
1. Úvodné náležitosti:
a)Otvorenie zasadnutia, určenie zapisovateľa a overovateľov zápisnice.
b)Oznámenie výsledkov voľby starostu a volieb do OZ a odovzdanie osvedčení o zvolení novozvolenému starostovi a poslancom novozvoleného OZ.
c)Zloženie sľubu novozvoleného starostu, prevzatie insígnií a prevzatie vedenia ustanovujúceho zasadnutia novozvoleným starostom.
d)Zloženie sľubu poslancov novozvoleného OZ.
e)Vystúpenie starostu.
2. Schválenie programu ustanovujúceho zasadnutia OZ.
3. Poverenie poslanca OZ, ktorý bude oprávnený zvolávať a viesť zasadnutia OZ.
4. Zriadenie obecnej rady a voľba jej členov.
5. Zriadenie komisií, určenie náplne ich práce, voľba ich predsedov a členov.
6. Zriadenie výborov v mestských častiach (ak sa zriaďujú).
7. Určenie platu starostu obce.
8. Diskusia.
9. Záver.
Rokovanie OZ počas krízovej situácie súvisiacej s ochorením COVID-19
➢Rokovanie OZ možno počas krízovej situácie uskutočniťprostredníctvom videokonferencie alebo inými prostriedkamikomunikačnej technológie.
➢Z rokovania OZ obec vyhotoví obrazovo-zvukový alebo zvukovýzáznam, ktorý do 48 hodín po ukončení rokovania zverejní nawebovom sídle obce, ak ho má zriadené, a do 5 dní po ukončenírokovania v podobe zápisnice na úradnej tabuli obce a na webovomsídle obce, ak ho má zriadené.
➢Obrazovo-zvukový alebo zvukový záznam obec komukoľvekbezodkladne sprístupní po skončení rokovania.
Prijatie uznesenia OZ per rollam
➢Vo výnimočných prípadoch, keď existujú vážne dôvody, pre ktoré nie je možnéuskutočniť rokovanie OZ prostredníctvom videokonferencie alebo prezenčne, môže OZpočas krízovej situácie prijať uznesenie korešpondenčným hlasovaním v listinnej podobealebo hlasovaním prostredníctvom elektronických prostriedkov s použitím e-mailových adriesposlancov, ktoré boli na tento účel preukázateľne oznámené, ak sa má hlasovanie uskutočniťprostredníctvom elektronickej pošty.
➢Hlasovaním možno prijať uznesenie iba:
– vo veciach bezprostredne súvisiacich so zabezpečením opatrení na riešenie krízovej situácie,
– vo veciach, ktoré z dôvodu hroziacej škody neznesú odklad, okrem vecí uvedených v § 30f ods. 4 zákona o obecnom zriadení (napr. majetkové veci, prijatie investičného úveru).
➢uznesenie per rollam počas COVID-19 – nadpolovičná väčšina všetkých poslancov
➢VZN per rollam počas COVID-19 – 3/5 väčšina všetkých poslancov
➢pozmeňujúci alebo doplňujúci návrh per rollam počas COVID-19 – taká väčšina poslancov, aká sa vyžaduje na prijatie uznesenia alebo VZN, ktorého sa týkajú
Kvórum hlasov poslancov potrebné na prijímanie rozhodnutí OZ
OZ je spôsobilé rokovať a uznášať sa vtedy, ak je prítomná nadpolovičná väčšina všetkýchposlancov.
Kvórum hlasov poslancov OZ potrebné na prijímanie rozhodnutí OZ:
➢ uznesenie OZ – nadpolovičná väčšina prítomných poslancov,
➢ VZN – 3/5 väčšina prítomných poslancov,
➢ zmena návrhu programu – nadpolovičná väčšina všetkých poslancov,
➢ potvrdenie uznesenia MsZ – 3/5 väčšina všetkých poslancov,
➢ voľba a odvolanie hlavného kontrolóra obce v 1. kole – nadpolovičná väčšina všetkýchposlancov,
➢ platnosť zmluvy podľa § 20a ods. 4 – nadpolovičná väčšina všetkých poslancov,
➢ uznesenie per rollam počas COVID-19 – nadpolovičná väčšina všetkých poslancov,
➢ VZN per rollam počas COVID-19 – 3/5 väčšina všetkých poslancov,
Kvórum hlasov poslancov potrebné na prijímanie rozhodnutí OZ
➢ pozmeňujúci alebo doplňujúci návrh per rollam počas COVID-19 – taká väčšina poslancov, aká sa vyžaduje na prijatie uznesenia alebo VZN, ktorého sa týkajú,
➢prevod majetku obce z dôvodu hodného osobitného zreteľa – 3/5 väčšina všetkých poslancov,
➢ nájom majetku obce z dôvodu hodného osobitného zreteľa – 3/5 väčšina všetkých poslancov,
➢ koncesná zmluva – 3/5 väčšina všetkých poslancov,
➢ rozhodnutie OZ v konaní o rozpore záujmov pri výkone funkcií verejných funkcionárov – nadpolovičná väčšina všetkých poslancov,
➢schválenie návrhu na vyslovenie nesúhlasu s navrhnutým kandidátom na riaditeľa školy –
3/5 väčšina všetkých poslancov.
Starosta obce
➢ zvoláva a vedie zasadnutia OZ a obecnej rady,
➢ podpisuje VZN a uznesenia OZ najneskôr do 10 dní od ich schválenia OZ,
➢vykonáva obecnú správu; rozhoduje vo všetkých veciach správy obce, ktoré nie súzákonom alebo štatútom obce vyhradené OZ,
➢ zastupuje obec vo vzťahu k štátnym orgánom, k právnickým a fyzickým osobám,
➢vydáva pracovný poriadok, organizačný poriadok obecného úradu a poriadok odmeňovaniazamestnancov obce; informuje OZ o vydaní a zmenách organizačného poriadku obecnéhoúradu.
Ostatné vnútorné predpisy obce vydávané starostom obce (príklady)
➢Podpisový poriadok obce
➢Požiarny poriadok obce
➢Sadzobník správnych poplatkov v podmienkach obce
➢Smernica na zabezpečenie vykonávania finančnej kontroly v pôsobnosti obce
➢Smernica pre vedenie pokladnice a účtovníctva a obeh účtovných dokladov
➢Smernica pre vykonávanie verejného obstarávania v podmienkach obce
➢Smernica o cestovných náhradách
➢Smernica na poskytovanie osobných ochranných pracovných prostriedkov
➢Smernica na vykonávanie inventarizácie
➢Smernica o sťažnostaich a petíciách podaných obci
➢Zásady pre tvorbu a používanie sociálneho fondu
➢Smernica o ochrane osobných údajov a používaní kamerového systému obce
➢Smernica na oznamovanie protispoločenskej činnosti
Sistačné právo starostu obce
➢Starosta obce môže pozastaviť výkon uznesenia OZ, ak sa domnieva, že odporuje zákonualebo je pre obec zjavne nevýhodné tak, že ho nepodpíše v lehote do 10 dní od ich schváleniaOZ.
➢Uvedené sa nevzťahuje na uznesenie o voľbe a odvolaní hlavného kontrolóra obce a nauznesenie o vyhlásení miestneho referenda o odvolaní starostu obce.
➢Ak bol výkon uznesenia OZ pozastavený, môže OZ toto uznesenie 3/5 väčšinou hlasovvšetkých poslancov potvrdiť; ak OZ uznesenie nepotvrdí do 3 mesiacov od jeho schválenia,uznesenie stráca platnosť. Výkon potvrdeného uznesenia starosta obce nemôže pozastaviť.
Zastupovanie starostu obce
➢Starostu obce zastupuje zástupca starostu, ktorého spravidla na celé funkčné obdobie poverízastupovaním starosta obce do 60 dní od zloženia sľubu starostu; ak tak neurobí, zástupcustarostu obce zvolí OZ.
➢Zástupca starostu môže byť len poslanec OZ.
➢Ak obec má viac ako 20 000 obyvateľov, starosta obce môže poveriť zastupovaním dvochzástupcov starostu, pričom určí ich poradie.
➢Starosta obce môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať. Ak starosta obce odvolázástupcu starostu, poverí zastupovaním ďalšieho poslanca OZ do 60 dní od odvolania zástupcustarostu
– nedôslednosť zákonodarcu.
➢Ak je v obci zriadená obecná rada, zástupca starostu je jej členom.
➢Zástupca starostu zastupuje starostu obce v rozsahu určenom starostom v písomnompoverení.
Odmeňovanie zástupcu starostu obce
➢Poslancovi, ktorý je dlhodobo uvoľnený zo zamestnania na výkon funkcie zástupcustarostu, patrí plat od obce určený starostom obce podľa vecnej a časovej náročnosti výkonufunkcie, najviac vo výške 70 % mesačného platu starostu (vrátane zvýšenia). Tým nie je dotknutá odmena poslanca OZ.
➢Na účely tvorby a použitia sociálneho fondu, dovolenky a cestovných náhrad sa považuje zazamestnanca v pracovnom pomere a obec sa považuje za zamestnávateľa.
➢Poslancovi, ktorý vykonáva funkciu zástupcu starostu a nie je dlhodobo uvoľnený zo zamestnania, patrí mesačná odmena podľa vecnej a časovej náročnosti výkonu funkcieurčená starostom obce, najviac vo výške 70 % mesačného platu starostu obce (bez zvýšenia). Tým nie je dotknutá odmena poslanca OZ.
➢Plat, resp. odmenu zástupcu starostu obec zverejní na webovom sídle obce do 30 dní od ichurčenia starostom obce.
Obecná rada
➢OZ môže zriadiť obecnú radu. Obecná rada je zložená z poslancov, ktorých volí OZ na celéfunkčné obdobie. Obecnú radu a jej členov môže OZ kedykoľvek odvolať. Spôsob voliebupravuje rokovací poriadok OZ.
➢Počet členov obecnej rady tvorí najviac 1/3 počtu poslancov. V zložení obecnej rady saprihliada na zastúpenie politických strán, politických hnutí a nezávislých poslancov v OZ.
➢Obecná rada je iniciatívnym, výkonným a kontrolným orgánom OZ. Plní úlohy podľarozhodnutia OZ. Zároveň plní funkciu poradného orgánu starostu obce.
➢Obecná rada sa schádza podľa potreby, najmenej raz za 3 mesiace. Jej zasadnutie zvoláva a vedie starosta obce alebo zástupca starostu obce, ak tak neurobí starosta obce.
➢Obecná rada je spôsobilá rokovať, ak je prítomná nadpolovičná väčšina všetkých členovrady. Na prijatie uznesenia obecnej rady je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkýchjej členov.
Komisie obecného zastupiteľstva
➢OZ môže zriaďovať komisie ako svoje stále alebo dočasné poradné, iniciatívne a kontrolnéorgány.
➢Komisie sú zložené z poslancov a z ďalších osôb zvolených OZ.
➢Názvy, zloženie a úlohy jednotlivých komisií vymedzuje OZ.
➢Typicky zriaďované komisie OZ:
1. komisia finančná,
2. Komisia majetková,
3. komisia územného plánovania, výstavby, dopravy a životného prostredia,
4. komisia školstva a mládeže,
5. komisia kultúry, športu a cestovného ruchu,
6. komisia sociálna, bytová a zdravotnej starostlivosti,
7. komisia verejného poriadku,
8. komisia na ochranu verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov (povinne zriaďovaná v každej obci).
Načítavam…
Obecný úrad
Obecný úrad zabezpečuje organizačné a administratívne veci OZ a starostu obce, ako ajorgánov zriadených OZ.
Obecný úrad najmä:
➢zabezpečuje písomnú agendu orgánov obce a orgánov OZ a je podateľňou a výpravňoupísomností obce,
➢zabezpečuje odborné podklady a iné písomnosti na rokovanie OZ, obecnej rady a komisií OZ,
➢vypracúva písomné vyhotovenia rozhodnutí obce,
➢vykonáva VZN, uznesenia OZ a rozhodnutia obce.
Prácu obecného úradu riadi starosta obce.
Organizáciu obecného úradu, počet zamestnancov a ich pracovné činnosti ustanovujeorganizačný poriadok obecného úradu.
Prednosta obecného úradu
➢V obciach s väčším počtom zamestnancov môže byť zriadená funkcia prednostu obecnéhoúradu.
➢Ak je v obci zriadená funkcia prednostu obecného úradu, obecný úrad vedie a jeho prácuorganizuje prednosta. Prednostu vymenúva a odvoláva starosta obce.
➢Prednosta obecného úradu je zamestnancom obce, ktorý zodpovedá za svoju činnosťstarostovi obce. Spolu s ním podpisuje zápisnice zo zasadnutí OZ.
➢Prednosta obecného úradu sa zúčastňuje zasadnutí OZ a obecnej rady s hlasom poradným.
Hlavný kontrolór obce
➢Hlavného kontrolóra obce volí OZ na 6 rokov. Jeho funkčné obdobie sa začína dňom, ktorý je určený ako deň nástupu do práce.
➢Je zamestnancom obce; vzťahujú sa na neho všetky práva a povinnosti ostatného vedúcehozamestnanca podľa osobitného predpisu.
➢Kvalifikačným predpokladom na funkciu hlavného kontrolóra obce je ukončené minimálneúplné stredné vzdelanie.
➢Deň konania voľby hlavného kontrolóra obce vyhlasuje OZ na úradnej tabuli a spôsobom v mieste obvyklým najmenej 40 dní pred dňom konania voľby tak, aby sa voľba vykonala počasposledných 60 dní funkčného obdobia doterajšieho hlavného kontrolóra obce. Kandidát nafunkciu hlavného kontrolóra obce musí odovzdať svoju písomnú prihlášku najneskôr 14 dnípred dňom konania voľby na obecnom úrade.
➢Na zvolenie hlavného kontrolóra obce je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkýchposlancov. Ak ani jeden z kandidátov takú väčšinu nezíska, OZ ešte na tej istej schôdzi vykonádruhé kolo volieb, do ktorého postupujú 2 kandidáti, ktorí získali v 1. kole volieb najväčší početplatných hlasov. V prípade rovnosti hlasov do 2. kola volieb postupujú všetci kandidáti s najväčším počtom platných hlasov. V 2. kole volieb je zvolený ten kandidát, ktorý získalnajväčší počet platných hlasov. Pri rovnosti hlasov v 2. kole volieb sa rozhoduje žrebom.
➢Ďalšie podrobnosti o spôsobe a vykonaní voľby hlavného kontrolóra obce a náležitostiprihlášky ustanoví obec uznesením.
Hlavný kontrolór obce
➢Hlavnému kontrolórovi obce vzniká po zvolení nárok na uzavretie pracovnej zmluvy s obcou. Pracovný pomer možno dohodnúť aj na kratší pracovný čas, ktorého dĺžku určí OZ predvyhlásením voľby kontrolóra.
➢Starosta obce je povinný s právoplatne zvoleným hlavným kontrolórom obce uzavrieťpracovnú zmluvu najneskôr v deň nasledujúci po dni skončenia funkčného obdobiapredchádzajúceho hlavného kontrolóra obce. Deň nástupu do práce sa určí na deň nasledujúcipo dni skončenia funkčného obdobia predchádzajúceho hlavného kontrolóra obce.
➢Hlavný kontrolór obce môže vykonávať kontrolnú činnosť pre viaceré obce. Hlavnéhokontrolóra volí a odvoláva OZ každej obce, v ktorej hlavný kontrolór má vykonávať kontrolnúčinnosť.
➢OZ môže hlavnému kontrolórovi obce schváliť mesačnú odmenu až do výšky 30 % z mesačného platu hlavného kontrolóra obce.
Kontrolná činnosť hlavného kontrolóra obce
➢kontrola zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri hospodárení a nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce,
➢kontrola príjmov, výdavkov a finančných operácií obce,
➢kontrola vybavovania sťažností a petícií,
➢kontrola dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov vrátane VZN, kontrolaplnenia uznesení OZ, kontrola dodržiavania interných predpisov obce,
Kontrolnej činnosti podlieha:
➢obecný úrad,
➢rozpočtové a príspevkové organizácie zriadené obcou,
➢právnické osoby, v ktorých má obec majetkovú účasť, a iné osoby, ktoré nakladajú s majetkom obce alebo ktorým bol majetok obce prenechaný na užívanie, a to v rozsahudotýkajúcom sa tohto majetku,
➢osoby, ktorým boli poskytnuté z rozpočtu obce účelové dotácie alebo návratné finančnévýpomoci, či nenávratné finančné výpomoci v rozsahu nakladania s týmito prostriedkami.
Kontrolná činnosť sa nevzťahuje na konanie, v ktorom v oblasti verejnej správy obecrozhoduje o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb.
Úlohy hlavného kontrolóra obce
➢vykonáva kontrolu v rozsahu ustanovení § 18d,
➢predkladá OZ raz za 6 mesiacov návrh plánu kontrolnej činnosti, ktorý musí byť najneskôr15 dní pred prerokovaním v OZ zverejnený spôsobom v obci obvyklým,
➢vypracúva odborné stanoviská k návrhu rozpočtu obce a k návrhu záverečného účtu obce predjeho schválením v OZ,
➢predkladá správu o výsledkoch kontroly priamo OZ na jeho najbližšom zasadnutí,
➢predkladá OZ najmenej raz ročne správu o kontrolnej činnosti, a to do 60 dní po uplynutíkalendárneho roku,
➢spolupracuje so štátnymi orgánmi vo veciach kontroly hospodárenia s prostriedkamipridelenými obci zo štátneho rozpočtu alebo zo štrukturálnych fondov Európskej únie,
➢vybavuje sťažnosti, ak tak ustanovuje štatút obce,
➢je povinný vykonať kontrolu, ak ho o to požiada OZ alebo starosta, ak vec neznesieodklad,
➢zúčastňuje sa na zasadnutiach OZ a obecnej rady s hlasom poradným; môže sa zúčastňovať ajna zasadnutiach komisií zriadených OZ,
➢je oprávnený nahliadať do dokladov, ako aj do iných dokumentov v rozsahu kontrolnejčinnosti,
➢je povinný na požiadanie bezodkladne sprístupniť výsledky kontrol poslancom alebo starostovi.
Útvar hlavného kontrolóra obce
➢Obec si môže zriadiť útvar hlavného kontrolóra obce, ktorý je súčasťou obecného úradu.
➢Útvar hlavného kontrolóra obce riadi a za jeho činnosť zodpovedá hlavný kontrolór obce.
➢Útvar hlavného kontrolóra obce zabezpečuje odborné, administratívne a organizačné veci súvisiace s plnením úloh hlavného kontrolóra obce.
Mestá – výbory v mestských častiach
➢Mesto môže zriaďovať v mestských častiach výbory.
➢Členmi výborov sú všetci poslanci mestského zastupiteľstva zvolení v mestskej časti; členmivýborov môžu byť aj obyvatelia mesta s trvalým pobytom v mestskej časti zvolení mestskýmzastupiteľstvom.
➢Na čele výboru je predseda, ktorým je člen výboru zvolený výborom.
➢Výbory v mestských častiach reprezentujú obyvateľov mestskej časti a podieľajú sa nasamospráve mesta.
➢Oprávnenia a povinnosti výboru pri samospráve mesta, vzťahy výboru a mestskéhozastupiteľstva, štruktúru výboru a ďalšie potrebné veci upraví štatút mesta.
Orgány samosprávy mesta
➢ Mestské zastupiteľstvo:
– na jeho postavenie sa vzťahujú ustanovenia zákona o obecnom zriadení o OZ,
– rozhoduje o zriadení výborov v mestských častiach a o vymedzení ich oprávnení,
– ustanovuje erb mesta, vlajku mesta, pečať mesta, prípadne znelku mesta,
– schvaľuje štatút mesta.
➢ Primátor mesta:
– na jeho postavenie sa vzťahujú ustanovenia zákona o obecnom zriadení o starostovi obce,
– predstaviteľ mesta a jeho najvyšší výkonný orgán,
– uchováva vlajku mesta a pečať mesta,
– používa mestské insígnie.
Úlohy obecnej rady a obecného úradu plní v mestách mestská rada a mestský úrad.
Poslanci OZ – povinnosti a oprávnenia
Poslanec je povinný najmä:
➢zložiť sľub na 1. zasadnutí OZ, ktorého sa zúčastní,
➢zúčastňovať sa zasadnutí OZ a jeho orgánov, do ktorých bol zvolený,
➢dodržiavať štatút obce, rokovací poriadok OZ a zásady odmeňovania poslancov,
➢obhajovať záujmy obce a jej obyvateľov,
➢informovať na požiadanie voličov o svojej činnosti a činnosti OZ,
➢prehlbovať si vedomosti potrebné na výkon funkcie poslanca.
Zánik mandátu poslanca OZ
➢odmietnutím sľubu alebo zložením sľubu s výhradou,
➢uplynutím funkčného obdobia,
➢vzdaním sa mandátu,
➢právoplatným odsúdením za úmyselný trestný čin,
➢právoplatným odsúdením za trestný čin, ak výkon trestu odňatia slobody nebol podmienečne odložený,
➢pozbavením spôsobilosti na právne úkony alebo obmedzením spôsobilosti na právne úkony,
➢zmenou trvalého pobytu mimo územia obce; v mestách so samosprávou mestských častí aj v prípade zmeny trvalého pobytu mimoúzemia mestskej časti, v ktorej vykonáva funkciu,
➢ak počas jedného roka sa nezúčastní ani raz na zasadnutiach obecného zastupiteľstva,
➢ak poslanec do 30 dní odo dňa vzniku nezlučiteľnosti funkcií nevykoná právny úkon na odstránenie nezlučiteľnosti funkcií,
➢zrušením obce
➢smrťou.
Oprávnenia poslanca OZ
➢predkladať OZ i ostatným orgánom návrhy,
➢interpelovať starostu a členov obecnej rady vo veciach týkajúcich sa výkonu ich práce,
➢požadovať od riaditeľov právnických osôb založených alebo zriadených obcouvysvetlenie vo veciach týkajúcich sa ich činnosti,
➢požadovať informácie a vysvetlenia od fyzických a právnických osôb, ktoré vykonávajú v obcipodnikateľskú činnosť, vo veciach týkajúcich sa dôsledkov ich podnikania v obci,
➢zúčastňovať sa na previerkach, na kontrolách, na vybavovaní sťažností a oznámení, ktoréuskutočňujú orgány obce,
➢požadovať vysvetlenia od štátnych orgánov vo veciach potrebných pre riadny výkonposlaneckej funkcie.
Odmeňovanie poslanca OZ
➢Poslancovi patrí náhrada skutočných výdavkov, ktoré mu v súvislosti s výkonom funkcieposlanca vznikli, podľa osobitných predpisov platných pre zamestnancov v pracovnompomere.
➢Poslancovi možno poskytnúť odmenu najmä vzhľadom na úlohy a časovú náročnosť výkonufunkcie podľa zásad odmeňovania poslancov, najviac však v kalendárnom roku jedenmesačný plat starostu bez zvýšenia.
➢Poslancovi, ktorý vykonáva činnosti podľa osobitného predpisu (sobášiaci), môže nad rámec odmeny podľa prvej vety patriť ďalšia odmena určená v zásadách odmeňovania poslancov.
Majetkové priznanie starostu obce, primátora mesta a poslanca mestského zastupiteľstva
Ústavný zákon č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov v z. n. p.
Vzťahuje sa aj na: starostov obcí, primátorov miest, poslancov mestských zastupiteľstiev (nevzťahuje sa na poslancov OZ).
Povinnosť pre verejného funkcionára podať príslušnému orgánu písomné oznámenie funkcií, zamestnaní, činností a majetkových pomerov (tlačivo, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 1 ústavného zákona) za predchádzajúci kalendárny rok:
➢do 30 dní odo dňa, keď sa ujal výkonu verejnej funkcie,
➢počas výkonu verejnej funkcie do 30. apríla každého kalendárneho roka.
+ priložiť kópiu:
➢podaného daňového priznania k dani z príjmov FO za predchádzajúci kalendárny rok alebo
➢iný doklad vydávaný na daňové účely obsahujúci sumu príjmov, ktoré verejný funkcionár získal za predchádzajúci kalendárny rok.
Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, zamestnaní a činností
Verejný funkcionár (starosta obce, primátor mesta) nesmie byť:
➢štatutárnym orgánom,
➢členom štatutárneho orgánu,
➢členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu PO, ktorá bola zriadená na výkon podnikateľskej činnosti (okrem valného zhromaždenia).
Tento zákaz sa nevzťahuje na zastupovanie štátu, obce alebo VÚC v orgánoch PO s majetkovou účasťou štátu, obce alebo VÚC, avšak verejný funkcionár nesmie za ich výkon poberať odmenu a iné finančné plnenie okrem náhrady preukázaných výdavkov s výkonom tejto funkcie.
Ak verejný funkcionár vykonáva nezlučiteľnú funkciu v čase ustanovenia do verejnej funkcie, je povinný do 30 dní odo dňa ustanovenia do verejnej funkcie takú funkciu skončiť alebo vykonať zákonom ustanovený právny úkon smerujúci k jej skončeniu.
Povinne zverejňovaná zmluva
➢Zákonná definícia povinne zverejňovanej zmluvy:
– forma zmluvy – výlučne písomná zmluva,
– subjekt zmluvy (zmluvná strana) – uzatvára povinná osoba – obec/mesto, právnické osoby zriadené obcou/mestom, právnické osoby, ak v nich obec/mesto má aspoň väčšinovú účasť,
– obsah zmluvy – informácia o nakladaní s verejným majetkom a verejnými prostriedkami,
– nemusia sa zverejňovať časti povinne zverejňovanej zmluvy, ktorými sú technické predlohy, návody, výkresy, PD, modely, spôsob výpočtu jednotkových cien a vzory.
➢Zverejňovanie povinne zverejňovanej zmluvy:
– v centrálnom registri zmlúv (CRZ), ktorý vedie Úrad vlády SR v elektronickej podobe.
➢Nariadenie vlády SR č. 498/2011 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o zverejňovaní zmlúv v CRZ a náležitosti informácie o uzatvorení zmluvy
Podrobnosti o zverejňovaní zmluvy v CRZ
Povinná osoba zasiela zmluvu na účely jej zverejnenia v CRZ prostredníctvom webového sídla www.crz.gov.sk:
➢s uvedením mena a priezviska osôb, ktoré zmluvu podpísali, a bez uvedenia podpisu týchto osôb, dátumu podpisu zmluvy a odtlačku pečiatky účastníkov zmluvy vo formáte PDF s možnosťou vyhľadávania.
Povinná osoba súčasne so zaslaním zmluvy na jej zverejnenie v CRZ uvádza na webovom sídle www.crz.gov.sk tieto údaje:
➢názov zmluvy,
➢číslo zmluvy, ak povinná osoba vedie vlastný číselník zmlúv,
➢identifikácia účastníkov zmluvy: PO – obchodné meno, sídlo a IČO, ak je pridelené;FO podnikateľ – obchodné meno, miesto podnikania a IČO, ak je pridelené; FO – titul, meno a priezvisko,
➢celková hodnota predmetu zmluvy, ak ju možno určiť, vrátane DPH,
➢dátum, kedy bola zmluva uzavretá,
➢dátum nadobudnutia účinnosti zmluvy, ak dátum nadobudnutia účinnosti je iný ako deň nasledujúci po dni jej zverejnenia v CRZ,
➢dátum skončenia platnosti zmluvy, ak je zmluva uzatvorená na dobu určitú,
Povinne zverejňovaná zmluva sa zverejňuje nepretržite počas existencie záväzku vzniknutého z povinne zverejňovanej zmluvy, najmenej však počas 10 rokov od nadobudnutia účinnosti podľa zákona.
Ďakujem za pozornosť, nasleduje panelová diskusia.